中央三井信託銀行の草分け
日本銀行は、自らの最終目標に関して、表面上一応のはっきりとした見解を提示しています。
最近における三重野前総裁や松下現総裁の講演記録を見ますと、日本銀行は、「通貨価値の安定」と「金融システムの健全性・安定性の維持」を基本的な使命としていることが、「物価の安定」のための狭義の金融政策とプルーデンス政策との間にどのような優先順位が置かれているのか、実はあまりはっきりしていないという問題があります。
日本銀行の公式見解では、両者が車の両輪のようなものであると説明しており、バード・ウオッチャーのお叱りを恐れずに言えば、「一石二鳥」を狙っています。
もし二つの目標の間に衝突が生じたときにどうするのかについては答えていません。
運が悪ければ、「二兎を追う者は一兎をも得ず」という事態は当然あり得るのです。
「金融システムの健全性・安定性」を目標とするプルーデンス政策は、実は日本銀行だけが責任を負うものではなく、金融の規制・監督当局としての大蔵省や、預金の払い戻しができなくなった金融機関の預金者を保護するための預金保険機構なども関係してきます。
バブルの崩壊後におけるいわゆる「金融システム不安」（金融機関の不良債権問題と経営破綻問題）によって、わが国のプルーデンス政策のあり方が、大きく見直しを迫られているといえます。
今後においてどのような金融規制・監督の新しい枠組みが必要なのかという問題は、本書の範囲を超えてしまいますが、市場規律をベースとした新しい金融規制・監督の主体を作り上げることによって、日本銀行は「物価の安定」を最優先の目標とするというのが、著者の現在考えている方向性です。
次に、「物価の安定」の具体的な内容が何であるのかについても、現状では必ずしも単純明快ではありません。
まず、通貨の対外的な価値である為替レートの安定は、どうするのかという問題があります。
変動為替相場制度の下において、為替レートは市場の需給により変動するのが当然というのが、日本銀行の一応の見解でしょうが、完全に自由な為替レートの変動を日本銀行が常に「容認」しているのではないことは、日本銀行がしばしば為替市場での介入を試みることからも明らかでしょう。
むしろ、「国際的な政策協調」圧力によって、国内の物価安定よりも対外的な為替レートの安定が優先されるという事態もありうるのです。
また、国内の物価安定に限って考えてみても、一般物価に加えて、土地をはじめとした資産価格の安定を目標としているのかどうかという問題があります。
一九八○年代後半のいわゆるバブル期においては、一般物価が安定している状況の下で、地価や株価の異常な高騰を招きました。
また、バブルの鎮静化により日本経済をソフト・ランディングさせようとする試みは、今日にまで続く予想外に深刻な資産デフレをもたらすこととなりました。
こうした苦い経験を経て、日本銀行は、資産価格の安定にかってよりも重要な関心を抱くようになったと考えられます。
金融政策の最終目標として、資産価格の安定にどれだけのウエートを置くのかについて、日銀はまだはっきりした答えを持っていないようにうかがわれるのです。
一九四二年に制定された現行の「日本銀行法」は、その前年に太平洋戦争が勃発していたという情勢を背景として極めて国家統制的な色彩の強いものでしたが、敗戦後の一九四九年には、連合軍によって、日本銀行の政策決定を民主的なものにしようという意図から、政策委員会が設立されました。
そうした一部の改正を除くと、戦時立法としての「日本銀行法」は、今日に至るまで、そのまま残されています。
ところで、政策委員会の設立に対する日本銀行の対応を振り返ってみますと、法王と呼ばれた当時のＩ総裁は、日本銀行の政策決定プロセスの中で、政策委員会の役割をできるだけ形骸化させるように努めたといわれています。
その結果、形式的には政策委員会が日本銀行の最高意思決定機関であるけれども、事実上の政策決定は、総裁、副総裁、理事によって構成される「役員集会」（通称円卓）によってなされるという、現在にまで至る日本銀行の政策決定機構の体系が作り上げられてきたのです。
現行の「日本銀行法」の建前としては、総裁と身分保障された四人の「任命委員」相互間での議論（および賛否の投票）の結果として、日本銀行の政策決定が行われることになっています。
したがって、もしそうならば、総裁および各々の「任命委員」のパーソナリティと発言を知ることが、日本銀行の政策決定を予想するうえでの極めて重要な情報となるはずなのです。
現在の日本銀行の政策決定プロセスにおいて、実際に圧倒的な影響力を有するのは、総裁一人であるといえましょう。
「役員集会」が事実上の日本銀行の政策決定機関であり、それを統括するのが総裁であるという実態を反映したものです。
「役員集会」のメンバーは、日本銀行のヒエラルヒーにおいて総裁の下にあり、また「役員集会」においては投票による意思決定はないのです。
日本銀行の独立性・中立性の問題を考えるとき、当然ながら日本銀行の意思決定プロセス自体についての再検討も必要になりましょう。
本書もいよいよ最後となりましたので、日本銀行の独立性・中立性について検討しておきます。
一九八二年の日本銀行百周年に際してＭ元総裁は、日銀を「寒夜首をあげて仲間を守る奴雁」にたとえました。
Ｈ・Ｙ氏の「群雁野に在り餌を啄むとき、其内に必ず一羽は首を揚げて四方の様子を、不意の難に番をするものあり、之を奴雁と言う」という文章からの引用ですが、「物価の安定」を使命とする中央銀行の孤独な姿を浮かび上がらせる巧みな比職といえましょう。
さて、中央銀行の独立性は、なぜ必要なのでしょうか。
民主主義社会において、金融政策の決定に関する権限を議会や政府にではなく、独立した中央銀行に与える最大の理由は、結局は長い目でみて望ましい経済状態をもたらすからです。
民主主義社会においては、財政赤字や失業・不況などの当面の問題を解決するために、インフレーションという短期的には容易な手段が選択されやすいのですが、それによって経済のインフレ体質が定着してしまいますと、そこから脱却するためのコストは極めて大きなものになってしまいます。
そこで、インフレ政策の誘因に対する歯止めとしての役割を期待されるのが、「物価の安定」を最終目標とし、そのための独立性を保証された中央銀行なのです。
一九九五年五月の金融学会特別講演において、イギリスのＣ・グッドハート教授は、世界各国における中央銀行の政治的な独立性の程度とそれぞれの国の「物価の安定」の度合いとの間には、明確な正の相関関係があるというのが、最近の学界における研究成果であることを紹介しました。
また、Ｇ教授は、同時に日本の例を挙げて、日本銀行が、制度上最も独立性を欠いた中央銀行であるにもかかわらず、「物価の安定」については最もパフォーマンスの良い国という意味で、例外的な存在であることを指摘しました。
一九八○年代後半の資産インフレを考慮すると、日本の「物価安定」の内容に関しては、多少の留保が必要でしょうが、他方で、日本銀行が制度上の独立性を欠いていることには、誰しも異存はないでしょう。
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